一個“村”就是一座“城” 花園村創新治理實現完美蝶變
一個“村”就是一座“城”
花園村創新治理實現完美蝶變
東陽，歌山畫水，婺之望縣，孕育了一個傳奇村莊——花園村，其雖地處浙中鄉村，卻更像一座青春都市。
40多年前，這個村莊的人口隻有496人，麵積0.99平方公裏，村民人均年收入隻有87元；如今，村域麵積達12平方公裏，常住人口6.5萬，2023年全村實現營業收入725億元，村民人均年收入17.6萬元。
各種榮譽紛至遝來：全國先進基層黨組織、全國文明村、全國民主法治示範村、全國法治宣傳教育基地……
由“村”變“城”，花園村是如何實現蝶變的？有何治理實踐？
花園聯合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥表示，就鄉村善治而言，花園村最大的貢獻在於為“農村都市的有效治理”提供了花園方案，即堅持跟黨走，建立健全黨委領導、村委負責、企業支持、居民參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，堅持自治、法治、德治、智治相結合，形成原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗的深度融合。
並村先並心
堅持基層黨組織領導不動搖
走在花園大道上，記者看到“中國共富第一村”的招牌熠熠奪目，四通八達的主幹道上，紅綠燈不斷閃爍；大型商場、高層住宅一應俱全；以花園集團為核心，生物醫藥、新材料、紅木家具等產業欣欣向榮；村中央遊樂場裏的摩天輪在不停旋轉……
這些景象，無不昭示著這裏已然是一座城。
在邵欽祥看來，村與城之間的鴻溝並非不可逾越，差距無非在基礎設施和公共服務上。1986年，邵欽祥擔任村黨支部書記後，依托花園集團投資，帶領村民修路、造房、建市場，著手將花園村打造成一座城。
2004年10月和2017年3月，東陽市先後兩次對部分行政區進行調整，將18個村並入花園村，希望通過“先富帶後富 強村幫弱村”的方式，做大花園模式，做強花園樣本。
花園村提出“並村先並心”的理念，實施“一分五統”的管理辦法。“一分”即村企分開，花園集團與花園村在政治和經濟上相互獨立；“五統”即財務統一管理、幹部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放、村莊統一規劃建設。
“推進鄉村善治，關鍵在黨的領導。”邵欽祥說，農村基層黨組織與農村黨員，直接與近6億農民群眾打交道，這是鄉村善治最堅實的支撐力量。
花園村黨委把原先花園村和18個新並入村的黨員重新整合到下設的6個支部，實行“以老帶新、強弱連帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，實現了思想融合、班子融合、管理融合。
目前，花園村多數領導由“能人”兼任，不拿村裏一分錢；少數幹部由全職“管理者”專任；一線工作人員由年輕、專業的專職人員承擔服務工作。
在花園村黨委的領導下，新老花園人實現全麵小康、奔向高質量共同富裕，並享有30多項福利：老(lao)年(nian)人(ren)有(you)高(gao)齡(ling)補(bu)貼(tie)，大(da)學(xue)生(sheng)有(you)獎(jiang)學(xue)金(jin)且(qie)回(hui)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)有(you)創(chuang)業(ye)基(ji)金(jin)，村(cun)民(min)看(kan)病(bing)自(zi)費(fei)部(bu)分(fen)村(cun)裏(li)報(bao)銷(xiao)一(yi)半(ban)，村(cun)內(nei)開(kai)通(tong)免(mian)費(fei)公(gong)交(jiao)車(che)，村(cun)民(min)子(zi)女(nv)實(shi)行(xing)上(shang)學(xue)16年免費教育製，每人每月發放油米蛋肉等。
創新多元形式
構建基層社會治理新格局
經濟發展的同時，鄉村治理也取得新成效：40多年來,花園村實現了“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”。
浙江工商大學黨委書記鬱建興分析，這一切主要得益於花園村大手筆推動，建立健全自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理新體係，從而實現鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。
如(ru)何(he)開(kai)展(zhan)自(zi)治(zhi)？花(hua)園(yuan)聯(lian)合(he)黨(dang)委(wei)副(fu)書(shu)記(ji)金(jin)光(guang)強(qiang)介(jie)紹(shao)，在(zai)花(hua)園(yuan)村(cun)，村(cun)幹(gan)部(bu)經(jing)由(you)民(min)主(zhu)公(gong)開(kai)選(xuan)舉(ju)產(chan)生(sheng)，村(cun)務(wu)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)，凡(fan)涉(she)及(ji)村(cun)莊(zhuang)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)事(shi)項(xiang)、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，均由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協商決定。並村後，花園村探索“村—小區”二級治理機製，將19個村改組為“小區”，在村黨委統一領導下，小區分頭進行日常管理，實現統一決策與分頭執行的有機結合。
隨著大量外來人員湧入花園村，勞動爭議糾紛與日俱增，花園村為此作出硬性規定：黨員幹部辦事必須堅持“奉獻、公平、公正、公開”；若黨員幹部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員幹部；若村民與外來務工者發生爭執，首先受到批評的是村民。
此外，花園村不斷修訂完善《村規民約》《生態公約》《村民道德公約》，對尊老愛幼等優秀文化傳統和建設規劃等現代秩序各領域進行規定，作為先進文明戶、五好家庭戶、遵紀守法戶等榮譽評定的依據，並與30多項福利的發放掛鉤，以此約束村民自覺遵守。
除了鄉村自治外，花園村還有一套城市治理體係和運行機製。該村踐行“最多跑一次”向基層延伸，在村大樓便民服務中心，17個窗口可辦理600多項事項，95%都是“最多跑一次”，村民辦事可以實現一般不出村。
2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，管委會下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環境衛生管理處、督查處7個部門，工作人員從全體村民中選拔擔任。
多(duo)年(nian)來(lai)，督(du)查(zha)處(chu)處(chu)長(chang)樓(lou)惠(hui)訓(xun)每(mei)天(tian)都(dou)要(yao)和(he)處(chu)室(shi)人(ren)員(yuan)一(yi)起(qi)巡(xun)查(zha)好(hao)幾(ji)趟(tang)，處(chu)理(li)村(cun)裏(li)環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)相(xiang)關(guan)的(de)事(shi)務(wu)。樓(lou)惠(hui)訓(xun)說(shuo)，管(guan)委(wei)會(hui)的(de)設(she)立(li)有(you)利(li)於(yu)各(ge)部(bu)門(men)聯(lian)動(dong)，使(shi)服(fu)務(wu)更(geng)加(jia)便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)，其(qi)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)，補(bu)齊(qi)了(le)村(cun)民(min)自(zi)治(zhi)中(zhong)的(de)短(duan)板(ban)，實(shi)現(xian)了(le)管(guan)理(li)整(zheng)體(ti)化(hua)、規範化、現代化。
加強法治建設，是花園村開展鄉村治理的另一個特色。在該村法治宣傳教育基地看到，其構成元素主要包括浙江省“千萬工程”展示館、花園黨群服務中心、花園矛盾調解中心等，並在法治大樓、善治文化廣場、劇院、紅木家具城、露天舞池、吉祥湖等融入法治元素，通過“法治一條街”將這些元素串聯起來，建成係列組合的普法宣傳陣地，形成了濃厚的法治文化氛圍。
花園村治安管理相關負責人黃躍平介紹，花園村聯合南馬法庭、司法所等部門成立了社會治安綜合治理領導小組，下設矛盾糾紛排查調處小組、外來人口工作領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組等，組建了一支300多人的隊伍，依法維護社會治安、執行巡邏任務、調解矛盾糾紛、處置突發事件。
花園村還每年投入上百萬元，成立由2名法律碩士領銜的法律事務部，負責村內各類爭議糾紛案件的處理。社會治安綜合治理領導小組3天內無法解決的棘手事項，移交至法律事務部研究，如研究發現存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。
創新數字賦能
打造智慧鄉村新樣板
“掃一掃‘花園碼’，不但可以實時了解村裏的動態信息，而且還能隨時出租閑置房屋、銷售農產品，一部手機就能搞定村務辦理、家庭生活等各方麵的事務。”昨天，村民陳玲向記者展示手機裏的“花園碼”。
陳玲所說的“花園碼”，是花園村專屬二維碼，村民可以在碼上辦事，管理者可以在碼上辦公，遊客可以在碼上消費。“例如，戶主可以修改房屋信息，外來務工人員可以了解租房信息，遊客則能了解附近吃喝玩樂的信息。”陳玲介紹道。
花園村運用現代科學技術，整合“人、房、物、事、情、組織”等信息形成“花園碼”，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，提升花園村治理和小區管理現代化水平。此舉有效破解了基層治理到戶難的問題，全村不僅可以通過“花園碼”進行線上管理，還能做到數據關聯到戶，服務下沉到戶。
“花園碼”是花園村大力推進數字鄉村建設的一個縮影。
作為浙江省唯一的鄉村振興綜合改革試點，2020年7月，花園村與華為公司簽訂戰略合作協議，聯合中國移動建設全感知、全聯接、全場景、全智能的“智慧花園”項目，成為華為在全國鄉村智慧園區布局的首個客戶，致力打造全國智慧鄉村示範樣板。
如今，花園村“智慧花園”項目已完成了“智慧黨建、陽光村務、共治共享、花園碼、隨手拍、微心願、村友圈、福利卡、生活服務”等應用開發與測試，“浙裏花園”App成功上架各大應用商店，部分功能還入駐了“浙裏辦”平台，極大方便了花園村民和員工的工作、生活等需求。
“智慧花園”綜zong合he指zhi揮hui中zhong心xin位wei於yu花hua園yuan黨dang群qun服fu務wu中zhong心xin，記ji者zhe走zou進jin後hou看kan到dao，一yi麵mian曲qu麵mian大da屏ping幕mu前qian，工gong作zuo人ren員yuan正zheng在zai認ren真zhen工gong作zuo著zhe。村cun數shu據ju中zhong心xin主zhu任ren蔣jiang偉wei峰feng介jie紹shao，中zhong心xin是shi花hua園yuan村cun的de“鄉村大腦”，采用先進的三維GIS數字孿生技術，集治安防控、應急指揮、精細化管理、鄉村大數據、事件派發處置、綜合態勢監測等多種應用於一體。
“無論是交通事故、路燈故障，還是農業生產智慧化，村裏的大小事務都能在‘智慧花園’平台上得到直觀呈現，從而為領導決策提供科學合理依據，進一步優化鄉村治理。”花園集團信息管理部部長諸葛琰說。
“數字化讓花園村更加智慧。”花園聯合黨委副書記、花園村黨委副書記邵徐君介紹，未來，花園村將著力於整體項目的業務框架建設及智慧黨建、陽光村務、隨手拍、智慧文旅、智慧安防、智能路燈、支付平台等應用的前後端開發和深化，為進一步提升農村數字化水平、推進數字化改革進程、構建數字賦能鄉村治理新局麵、擦亮共同富裕底色貢獻力量。
